大家好！我是乐哥！
各单位：
2022 年 1 月份，国家应急管理部发布《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》并公布对相关单位和责任人的处理结果。报告指出北京某公司作为地铁 5 号线五龙口站停车场设计单位，存在违规向施工单位提供白图，违反了《建设工程质量管理条例》第十一条规定等问题。公安机关以涉嫌工程重大安全事故罪、重大责任事故罪，对该设计项目负责人立案侦查并依法逮捕。
针对该调查报告指出的设计单位问题及事故处理方式与结果，公司第一时间组织各单位对公司涉及白图施工问题的在施项目开展了全面排查，并针对相关问题开展法律咨询沟通。
根据相关法律法规、规范性文件和公司规章制度，结合公司项目开展的实际情况，为协同相关各方共同规避白图施工的质量、安全和法律风险，现就相关概念、相关法律风险和公司对白图交付的管控要求等发出本通知予以明确，请各单位认真组织学习并做好落实。
一、对相关概念的澄清
1. 工程实践中对白图、蓝图的法律界定。
白图和蓝图的区别，不在于图纸的颜色或制作工艺，而在于图纸所代表的最终样态。
工程实践中，白图代表的是设计过程文件，而蓝图代表的是设计最终文件。
《建设工程质量管理条例》第十一条第二款规定：“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”。《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第三条第三款规定：“施工图未经审查合格的，不得使用。
从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理，应当以审查合格的施工图为依据。”施工蓝图是由设计单位出具的，经审查批准的定稿盖章图纸，是施工单位进行施工的法定依据。
2. 施工蓝图作为施工依据，有利于明确各方责任边界。
根据相关法律法规、规范性文件，综合工程实践，当工程建设过程中出现质量、安全等问题时，如果施工蓝图有误而施工单位照图施工的，由设计单位承担主要责任；如果施工蓝图无误而施工单位未按图施工的，由施工单位承担主要责任；如果设计单位的设计和施工单位的施工均存在问题的，则根据各自责任的性质和大小，分别承担与各自过错相适应的责任。
3. 实质重于形式，是判断各方责任的依据。
根据法律咨询意见，设计单位向建设单位提供的白图，无论提供方式是电子版还是纸质版，无论白图中是否已经注明“不能用于施工”，无论白图上是否有设计单位的签字和盖章，只要有证据表明设计单位同意或知道（含应当知道）建设单位使用此白图施工，而未明确反对甚至收取设计费的，则设计单位将要对该白图承担与正式施工蓝图同样的责任。
二、设计单位在相关工程实践中可能涉及的法律风险
1.民事责任风险。
由于项目采用白图施工，则图纸可能 一直处于修改变更的过程中，施工蓝图出图时间大大延迟，可能导致设计单位交付图纸的时间延期，可能在发生纠纷时被建设单位追究违约责任，更有可能被建设单位追究设计错误导致的质量和安全赔偿责任。
2.行政责任风险。
《建设工程勘察设计管理条例》第四 十条规定：“违反本条例规定，勘察、设计单位未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件的，责令限期改正；逾期不改正的，处 10 万元以上30 万元以下的罚款；造 成工程质量事故或者环境污染和生态破坏的，责令停业整 顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失 的，依法承担赔偿责任。”
3.刑事责任风险。
《刑法》第一百三十四条：“在生产、 作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。”
《刑法》第一百三十七条：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金；后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”
三、公司对白图交付及有关事项的管控要求
1. 公司对外交付白图时必须注明白图用途。工程实践 中，应工程建设需要或相关方要求，公司经常会对外交付白图，包括但不限于报审版图纸、施工招标图纸等。公司无论以何种介质、何种方式对外交付的白图，必须在图册、图纸中注明白图用途，同时需注明“本图纸不得用于施工”等字样，以锁定意思表示范围。
2. 公司对外交付的白图需满足与该白图用途相适应 的文件质量及管理要求。公司所有对外交付的白图，均应根据该白图的用途，完成必须的技术校审、会签等控制流程并形成相应的记录文件留存备查。此外，白图的对外交付还需由本单位主管领导批准，并在本单位管理室登记备案。白图的对外交付应留存签收单，签收单上应明确所交付白图的用途。
3. 项目人员发现公司项目发生白图施工情况时应以 书面形式明确表示反对。如项目人员通过各种渠道知晓或被告知公司所提供的白图被用于施工时，相关项目人员要明确表示反对，并通过技术联系单等形式对相关方予以提醒不能白图施工并留存相关记录。
4. 禁止项目人员就未通过施工图审查的项目开展施工技术交底等施工配合工作。公司所有项目的施工技术交底、验槽、分部分项工程验收等施工配合工作，无论是否需要留下书面记录，均必须在已通过施工图审查的设计文件正式报出以后方可开展。
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